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台股近來頻創新高讓證交稅收飆升,加上AI熱潮帶動台灣經濟成長率連續兩年大幅成長,讓政府自認有底氣能以大撒幣方式取代既有政策推動不力,以搶救少子女化為例,還想以行政命令推動取代法制化,問題是,撒幣能否解決人口問題沉痾有待檢驗,人口問題對財政的衝擊卻如定時炸彈般恐隨時引爆,若不知自我節制,人口韌性未見強化,得先賠上財政韌性。
賴清德總統在五二○執政兩周年時提出人口新戰略,光是家庭支持篇,一年就要新增二○五○億元、總經費上看三八○○億元,後續若再針對不同族群祭出不同福利篇章,預算只會持續增加。
今年是選舉年,賴政府此舉當然是為了刺激選情,但為了選舉大撒幣,可能讓數十年後的國家財政埋下未爆彈。
財政部委外研究報告適時提醒政府和朝野政黨,人口結構改變造成的不只是社會問題,也將衝擊財政的健全。但對四年改選一次的政治人物來說,只看到眼前的政治利益,為了選票考量,政府提出解決少子女化的撒幣政策;而面對社福支出的成長,要避免預算排擠,蔡政府開始出現特別預算常態化的現象。到了賴政府更是每下愈況,因此被民眾黨主席黃國昌形容為「病態化」。由於特別預算幾乎都是舉債,規模動輒上兆元,對財政的衝擊將如溫水煮青蛙般出現。
除了財政出現隱憂,賴政府「為求效率而犧牲程序」的做法也引人詬病,畢竟以行政命令取代立法程序,傷害的正是民主政治中最重要的審議與監督功能。近兩千億元的重大政策,未經朝野充分辯論,不僅容易出現執行困難、思慮不周,穩定性也遠不如將政策法制化。未來若政黨輪替,繼任者可輕易地用一紙新的行政命令推翻。
以行政權凌駕立法監督,或許是政治困局下的「捷徑」,但民主政治應勇於面對衝突、尋求共識,而非只是「迴避衝突」,執政黨手握國家資源,本就應肩負起凝聚社會共識、弭平朝野扞格的主要責任,這是考驗執政能力的一環,與其想方設法繞過障礙,不如選擇化解障礙,朝野合作為國家制定可長可久的百年大計,才是執政者應有的格局與擔當。
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