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行政院會昨天通過明年度中央政府總預算案,學者表示,隨著經濟成長擴大,歲出歲入預算規模雙創新高並不意外,不過,證交稅占總稅收的比率將近兩成,恐危及財政韌性;此外,對於政府如何運用財政餘裕,應該要有制度性的安排,才能超脫政治上的爭議。
政大財稅學系教授陳國樑說,明年預算原本應有賸餘,卻因普發現金全部花光,很明顯是為選舉,用預算達成政治目的。從媒體報導得知,行政院長卓榮泰四日到總統府報告明年度預算,應該歲出歲入仍有兩千多億元賸餘,卓揆後來二度赴總統府報告,這是過去從未發生情況,之後就宣布普發現金,顯然是賴總統認為與其有賸餘,「就想有更好用途,因為選舉近了」。
把普發現金納入年度預算,陳國樑認為是為花錢而花錢,過去雖有三倍券、五倍券,但當時有特殊經濟情勢,為了刺激消費而發;後來也有發現金,則是因為稅收超徵;但這次發萬元現金,理由是全民共享AI紅利,問題是AI紅利還未收到稅收,就把錢先花掉,「萬一稅收沒進來呢?」應把AI紅利用在投資電網或加強國家算力中心,而非一次性發現金。
此外,陳國樑也說,過去證交稅占總稅收比重頂多百分之八到百分之十,但明年度預算高達百分之十八,萬一股市動能減弱,成交量下滑,收不到這麼多證交稅,將稅收押在證交稅將導致財政韌性堪慮。
政大財政學系榮譽教授曾巨威說,普發現金不論是編在年度預算,或是在野黨主張在訂定特別條例加碼到兩萬元,源頭都在於經濟好帶動稅收超徵,要還稅於民,但從專業制度的角度來看,不應該每一年都陷入這種狀況。
曾巨威指出,不管行政院或在野黨所提的案子,都是一次性支出,如果一一七年經濟還是很好,AI表現也很棒,那要怎麼辦?不管是編特別預算或年度預算,更重要問題是,在整個預算制度上,應從一次性分配的概念改成一套機制的建立。
陳國樑說,雖然明年歲出沒有舉債,只是沒有增加新債,但債務還本還是要舉債,仍要舉新債還舊債,如果明年歲入不編這麼多錢,就可以有賸餘用來還債;明年編這麼多歲出,錢真的都有花在刀口嗎?難保明年不會再來一次類似川普關稅戰的全球經濟衝擊,如果再來一次,錢已經都花完,如何應付突如其來的挑戰?
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