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美國外交事務季刊「治國方針與戰略」近日出版秋季號,刊出美國學者卡瓦納專文。她以「美國對台灣承諾是負擔」為題,主張美國利益的最大威脅是美中因台灣爆發戰爭,而非中國大陸併吞台灣。卡瓦納認為,即使兩岸最終統一,美國仍有能力因應後果,因此華府應調整對台政策,明確排除美軍直接介入台海衝突、出兵保衛台灣的可能性。
卡瓦納是華府智庫「防禦優先作為」軍事分析主任,她認為,即使北京拿下台灣,所獲軍事利益也不足以根本改變區域權力平衡,日本、南韓及菲律賓更可能因此強化國防並彼此合作,而非倒向大陸;失去美國支持的台灣,可能選擇與北京達成政治妥協,而兩岸和平統一並不違背「台灣關係法」精神。兩岸統一對華府最直接的威脅是半導體供應,因此美國應盡快將半導體產能與供應鏈移回美國。
她指出,過去十年中國快速擴充核武、海軍及飛彈能力,逐步削弱美軍優勢;反觀美國因對外軍援及伊朗戰事大量消耗精準彈藥與防空武器,國防產能又不足迅速補充。她說,「一支無法擊敗伊朗的美軍,當然也無法擊敗中國」。即使盟友支援,美軍最多只能阻止中國迅速取勝,台海一旦開戰將是災難。
卡瓦納認為,大陸若併吞台灣,確實會對美國造成經濟及軍事衝擊,但不至於危及美國本土安全及經濟繁榮等核心利益,因此不足以構成美國出兵保台的理由。她指出,大陸控制台灣後,確實可能在台灣東岸部署潛艦,避開部分美軍水下感測器,也可能部署雷達及飛彈,增加第二島鏈美軍面臨的威脅,但仍不足以根本改變區域權力平衡。
卡瓦納主張,即使大陸奪取台灣,也難稱霸亞洲。日本、南韓及菲律賓有海洋作天然屏障,若北京對台動武,區域鄰國更可能增加國防支出並彼此合作,非向大陸靠攏。
文章寫到,此事對台灣有不同影響。一旦失去美國支持,台灣可能認為與大陸達成政治妥協,比承受戰爭風險更可取。這種結果對美國而言是可接受的,符合「台灣關係法」反對以脅迫手段片面改變現狀、但不反對和平改變的精神。
至於大陸控制台灣後可能阻斷美國進入南海或台灣海峽,卡瓦納認為大陸現在已有能力這麼做,但北京高度依賴貿易,封鎖航道傷害自身利益;即使真的發生,美國仍可改走印尼及菲律賓海等替代航線。
【看原文連結】
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